Guvernul urmează să examineze marți, 27 mai 2026, un proiect de modificare a Metodologiei de amalgamare voluntară a unităților administrativ-teritoriale (UAT), documentul prevăzând simplificarea procedurilor, eliminarea unor condiții considerate restrictive și majorarea stimulentelor financiare pentru localitățile care acceptă comasarea voluntară.
Una dintre principalele modificări vizează pragul minim de populație pentru UAT amalgamate. Proiectul prevede eliminarea posibilității actuale de abatere cu până la 10% de la pragul minim de 3 000 de locuitori, ceea ce înseamnă că noile UAT amalgamate vor trebui să aibă obligatoriu cel puțin 3 000 de locuitori.
În nota de fundamentare se arată că această derogare permitea anterior crearea unor UAT cu populație între 2 700 și 3 000 de locuitori, iar autorii proiectului susțin că acestea ar risca ulterior să fie comasate din nou în cadrul reformei administrative planificate.
Proiectul mai prevede eliminarea condiției privind distanța maximă de 25 km dintre centrul administrativ și localitățile participante la amalgamare. Autorii proiectului consideră că această condiție „nu reflectă pe deplin situația reală în teren și constituie o formalitate și complicare a procesului de amalgamare voluntară”.
Documentul argumentează că serviciile publice ar urma să fie menținute în localități prin digitalizare și prin Centre unificate de prestare a serviciilor publice (CUPS), astfel încât cetățenii să nu fie obligați să se deplaseze la sediul noii primării.
O altă modificare vizează selectarea centrului administrativ al UAT amalgamate. În prezent, acesta este stabilit obligatoriu în baza unor criterii prestabilite, însă proiectul propune ca localitățile participante să poată decide centrul administrativ „prin consens”, cu confirmarea ulterioară prin deciziile consiliilor locale implicate. Totodată, proiectul permite ca UAT amalgamată să primească o denumire diferită de numele centrului administrativ.
Se propune și modificarea modului de calcul al „capacității fiscale per locuitor”, indicator utilizat la selectarea centrului administrativ. Potrivit proiectului, calculul ar urma să includă atât veniturile proprii, cât și veniturile colectate din impozitul pe venitul persoanelor fizice, raportate la numărul populației.
Documentul simplifică și procedurile administrative. Astfel, se propune eliminarea „caracteristicii economice” din lista documentelor obligatorii pentru inițierea și aprobarea amalgamării voluntare.
De asemenea, localitățile vor putea accepta participarea la procesul de amalgamare și după expirarea termenului de 45 de zile, dacă proiectul final de amalgamare nu a fost încă aprobat de grupul de lucru comun.
Proiectul modifică și regulile privind consultările publice, prin eliminarea unor prevederi considerate de autorii documentului drept excesiv de restrictive sau duplicative față de legislația generală privind transparența decizională.
O altă schimbare importantă vizează pragul de vot necesar pentru aprobarea amalgamării voluntare. Dacă în prezent este necesar votul a două treimi dintre consilierii aleși, proiectul prevede reducerea pragului la majoritatea consilierilor aleși.
Autorii proiectului argumentează că regula actuală a fost introdusă într-o perioadă în care amalgamarea presupunea organizarea de alegeri locale noi și întreruperea mandatelor aleșilor locali, situație care nu ar mai exista în noul mecanism propus.
Documentul mai prevede că, dacă una sau mai multe localități nu aprobă amalgamarea în termenul prevăzut, celelalte UAT vor putea continua procesul și transmite dosarul către Cancelaria de Stat, cu condiția respectării criteriilor legale.
În paralel, proiectul propune modificări și la mecanismul stimulentelor financiare. Una dintre schimbări vizează stimulentul financiar nr. 2 pentru dezvoltarea infrastructurii în UAT amalgamate, care ar urma să fie majorat de trei ori prin modificarea formulei de calcul, unde coeficientul „1000” este înlocuit cu „3000”. Potrivit notei de fundamentare, această modificare înseamnă că „stimulentul nr. 2 se triplează”.
Proiectul mai prevede că resursele financiare vor putea fi utilizate inclusiv pentru crearea Centrelor unificate de prestare a serviciilor publice în localitățile comasate.
În cazul amalgamărilor realizate până la alegerile locale generale din 2027, proiectul stabilește că nu vor mai fi organizate alegeri locale noi imediat după comasare. Alegerile pentru noile UAT amalgamate ar urma să fie organizate direct în cadrul alegerilor locale generale din 2027.
Totodată, transferurile pentru dezvoltarea infrastructurii vor fi acordate doar după publicarea modificărilor la Legea privind organizarea administrativ-teritorială.
Potrivit notei de fundamentare, impactul financiar estimat al celor trei tipuri de stimulente financiare prevăzute în proiect este de aproximativ 6,49 miliarde de lei.
Documentul arată că estimările au fost făcute pornind de la premisa că majoritatea primăriilor vor participa la procesul de amalgamare voluntară, în condițiile în care 776 de primării au sub 3 000 de locuitori.